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在區(qū)委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)稅干部職工齊心協(xié)力，奮發(fā)有為，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，挖潛增效，開源節(jié)流，銳意改革，努力做大收入“蛋糕”，全力保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展，財(cái)政收入兩項(xiàng)指標(biāo)全面完成全年預(yù)算目標(biāo)，財(cái)政工作取得階段性成效，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。
一、2021年財(cái)政主要工作
（一）抓收入育財(cái)源，提升財(cái)政收入質(zhì)量
稅收收入保持高位增長，預(yù)計(jì)增長13.8%，有效拉動(dòng)財(cái)政增收。一是建立收入分析聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善財(cái)、稅、庫和街道、社區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，堅(jiān)持以旬保月、以月保季，扎實(shí)有效組織收入。二是加強(qiáng)稅收征管。通過涉稅信息綜合平臺(tái)和零散稅收征收點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，推行“以地控稅”、“以票控稅”模式，強(qiáng)化土地使用稅等小稅種征收，實(shí)現(xiàn)“積少成多”、“聚沙成塔”。三是加強(qiáng)稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)納稅大戶稅收入庫情況進(jìn)行跟蹤比對(duì)，發(fā)現(xiàn)納稅異常及時(shí)了解情況，幫助企業(yè)解決遇到的困難問題，防止稅收跑冒滴漏，確保稅收“顆粒歸倉”。四是落實(shí)惠企政策。新增減稅降費(fèi)（含社保費(fèi)）1.7億元以上，力促企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。投入扶持企業(yè)發(fā)展資金1億元，加大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)培育力度，助力企業(yè)做大做強(qiáng)，納稅超3000萬元企業(yè)新增1家，納稅超1億元企業(yè)新增2家。
（二）強(qiáng)融資善謀劃，強(qiáng)化資金保障能力
全年籌集資金規(guī)模63.29億元，創(chuàng)歷史新高，財(cái)政綜合財(cái)力明顯提高，有效保障民生項(xiàng)目支出需求，有力推動(dòng)我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是做大財(cái)政收入蛋糕。一般預(yù)算總收入突破20億元大關(guān)，新增財(cái)力1億元。二是盤活土地資源。加快推進(jìn)土地征遷進(jìn)度，盤活興賢路中段片區(qū)、延陵三期安置地、仙塘社區(qū)、錦田社區(qū)等4宗土地394.36畝，拍賣土地收入18.31億元，預(yù)計(jì)返還土地出讓金收入14.07億元。三是積極向上級(jí)申請(qǐng)債券資金。爭取債券資金34.5億元，有效緩解還本壓力、推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，其中：再融資債券資金2.58億元；新增債券資金31.92億元，投入林蔭大道、常泰中心小學(xué)、白瀨水利樞紐工程、繁榮片區(qū)棚戶區(qū)改造、愛國路道路拓改及片區(qū)改造等項(xiàng)目。四是完善部門會(huì)商對(duì)接機(jī)制。全面梳理研究上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助政策清單和重點(diǎn)投向，積極向上級(jí)財(cái)政爭取補(bǔ)助資金。獲得上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金5.29億元，其中：教育支出0.26億元、科學(xué)技術(shù)支出0.19億元、社會(huì)保障和就業(yè)支出0.59億元、住房保障支出0.49億元。
（三）優(yōu)結(jié)構(gòu)保重點(diǎn)，提高財(cái)政支出效率
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出，集中財(cái)力保障區(qū)委區(qū)政府重大決策和中心工作，重點(diǎn)保障好“三保”支出。一是大力壓減一般性支出。牢固樹立過“緊日子”思想，精打細(xì)算、量入為出，厲行節(jié)約，從嚴(yán)從緊管好財(cái)政支出，一般性支出壓減1%。二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。更加突出政策重點(diǎn)，把錢用在刀刃上，投向基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)短板等領(lǐng)域。預(yù)計(jì)全年“三?！敝С?font face="Times New Roman">11.87億元、占年初預(yù)算安排的97.1%，公共服務(wù)水平顯著提升，其中：教育支出6.14億元、增長23.9%，加快補(bǔ)齊辦學(xué)短板，推動(dòng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升；農(nóng)林水支出0.69億元、增長163.2%，保障“三防”支出，支持重點(diǎn)流域水資源環(huán)境保護(hù)；衛(wèi)生健康支出2.07億元、增長39.3%，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善；科技支出0.43億元、增長20.1%，支持企業(yè)加大科技投入，應(yīng)用新技術(shù)新工藝，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；社會(huì)保障和就業(yè)支出3.96億元、增長28.3%，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從74元/人？年提高到79元/人？年。三是全力保障疫情防控。投入新冠疫情防控經(jīng)費(fèi)2415萬元，支持疫情防控設(shè)備和物資購置、公共衛(wèi)生和重大疫情防控救治體系建設(shè)，保障核酸檢測、疫苗購買及接種工作。
（四）深改革提質(zhì)量，提升財(cái)政管理水平
有序推進(jìn)零基預(yù)算、財(cái)政一體化改革，進(jìn)一步完善財(cái)政體制，深化國企管理改革，不斷提升財(cái)政管理水平。一是推進(jìn)零基預(yù)算改革。運(yùn)用零基預(yù)算理念，打破支出固化格局，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，改變“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制方式，圍繞財(cái)政資源配置、財(cái)力統(tǒng)籌等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理提質(zhì)增效。二是全面推進(jìn)財(cái)政一體化改革。成立專班，制定工作清單，嚴(yán)格按照上級(jí)要求按時(shí)、高質(zhì)量完成我區(qū)財(cái)政管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用信息化手段推動(dòng)深化預(yù)算制度改革。三是完善區(qū)對(duì)街道財(cái)政體制。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化區(qū)對(duì)街道財(cái)政體制，對(duì)街道、社區(qū)財(cái)力適當(dāng)下傾，充分調(diào)動(dòng)街道推進(jìn)項(xiàng)目、組織收入、協(xié)稅護(hù)稅的積極性。四是深化國有企業(yè)改革。圍繞“保市場化經(jīng)營、保項(xiàng)目順利推進(jìn)、保企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)”目標(biāo)，落實(shí)《鯉城區(qū)關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的行動(dòng)方案》精神，實(shí)行“1+2+N”管理模式，構(gòu)建由監(jiān)管層、產(chǎn)權(quán)層和經(jīng)營層三個(gè)層次組成的國有企業(yè)管理體系。制定《泉州市鯉城區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步理順政府投資體制的意見》，理順區(qū)級(jí)政府投資與區(qū)屬國有企業(yè)投資關(guān)系，明確項(xiàng)目審核審批程序，壓實(shí)主體責(zé)任，激發(fā)活力動(dòng)力。
（五）強(qiáng)管理重監(jiān)督，防控財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)財(cái)政管理制度建設(shè)，財(cái)政監(jiān)督管理水平不斷提升，有效防控財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。一是強(qiáng)化資金資產(chǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)政府采購、國有資產(chǎn)管理和內(nèi)控制度建設(shè)，深入開展財(cái)政財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算單位財(cái)政資金使用行為，提高資金使用效益。二是強(qiáng)化投資評(píng)審管理。充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審職能，把好資金審核關(guān)，有效遏制財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目中的高估冒算和損失浪費(fèi)等現(xiàn)象。三是強(qiáng)化銀行賬戶管理。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門和預(yù)算單位銀行賬戶管理，對(duì)全區(qū)185個(gè)預(yù)算單位422個(gè)賬戶進(jìn)行檢查，對(duì)40個(gè)單位70個(gè)賬戶存在問題的整改情況進(jìn)行督查。四是強(qiáng)化政府債務(wù)管理。加強(qiáng)債務(wù)限額管理和化債工作，嚴(yán)格分類甄別定性，規(guī)范政府舉債融資，有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)規(guī)模嚴(yán)格控制在區(qū)人大通過的限額內(nèi)，嚴(yán)格按照既定的化債計(jì)劃進(jìn)行化債，守住政府債務(wù)不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
2021年，在區(qū)委、區(qū)政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，財(cái)政工作取得一定成績。但財(cái)政運(yùn)行仍然存在著一些困難和問題，主要是：全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、大宗商品價(jià)格高位運(yùn)行、企業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升、國內(nèi)疫情局部多點(diǎn)散發(fā)等多重因素對(duì)制造、出口、商貿(mào)、消費(fèi)等領(lǐng)域造成沖擊，財(cái)政依然處于“緊平衡”狀態(tài)；還本付息壓力加大，民生支出提標(biāo)擴(kuò)面，財(cái)力增長較慢，財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政資金調(diào)度依然緊張。
二、2022年財(cái)政工作思路
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照中央、省、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)十屆人大一次會(huì)議的決議和審查意見，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)積極財(cái)政政策，善用融資手段，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，加大財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)力度，大力提質(zhì)增效，為全面建設(shè)“品質(zhì)名城？現(xiàn)代都市”作出貢獻(xiàn)。
（一）以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展
落實(shí)組織收入責(zé)任。制定落實(shí)組織收入清單計(jì)劃，強(qiáng)化財(cái)稅協(xié)同配合，調(diào)動(dòng)部門、街道組織收入積極性，加大協(xié)稅護(hù)稅力度，加強(qiáng)收入結(jié)構(gòu)分析和動(dòng)態(tài)管理，以旬保月、以月保季、以季保年扎實(shí)抓好財(cái)政收入組織工作。強(qiáng)化重點(diǎn)稅源跟蹤。動(dòng)態(tài)跟蹤重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和納稅情況，分析研判稅源流失原因，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)優(yōu)產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高稅收貢獻(xiàn)度。精準(zhǔn)培植壯大稅源。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的新興行業(yè)，積極培育“專精特新”、上市企業(yè)，厚植新的財(cái)源增長點(diǎn)。完善稅收征收管理。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、工業(yè)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析比對(duì)，盯牢稅源防止外流。盯緊房地產(chǎn)市場，引導(dǎo)購房者盡早辦理房產(chǎn)權(quán)屬，加快推進(jìn)已售樓盤稅收清算。
（二）以實(shí)現(xiàn)高效能治理為引領(lǐng)，進(jìn)一步提高財(cái)政資金效益
嚴(yán)控一般性支出。堅(jiān)持精打細(xì)算，將過緊日子作為長期堅(jiān)持的基本方針，按照只減不增的原則安排“三公”經(jīng)費(fèi)，從嚴(yán)從緊控制一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)。規(guī)范預(yù)算支出安排。對(duì)項(xiàng)目支出嚴(yán)格按照依據(jù)設(shè)立，并根據(jù)財(cái)力可能和資金需求情況，按“急重輕緩、績效優(yōu)先、量力而行”原則安排，新增的臨時(shí)、應(yīng)急支出先從部門現(xiàn)有專項(xiàng)資金或結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金調(diào)劑解決。整合財(cái)政專項(xiàng)資金。建立專項(xiàng)資金定期評(píng)估和退出機(jī)制，除區(qū)委、區(qū)政府有明確要求及另有規(guī)定外，政策到期的專項(xiàng)資金一律取消，未明確政策期限的專項(xiàng)資金，執(zhí)行期超過一年即視同到期予以取消。統(tǒng)籌盤活存量資金。全面梳理各項(xiàng)預(yù)算收入來源及支出安排，將本級(jí)年度預(yù)算資金，連同上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及清理盤活的存量資金等，全部納入支出預(yù)算統(tǒng)籌安排，集中有限財(cái)力切實(shí)保障區(qū)委區(qū)政府重大決策部署和重點(diǎn)支出。
（三）以加強(qiáng)高水準(zhǔn)謀劃為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府綜合財(cái)力
提升土地出讓收益。做細(xì)做實(shí)年度土地出讓計(jì)劃，分析研判房地產(chǎn)市場走勢和地塊區(qū)位優(yōu)勢，把握好土地出讓時(shí)機(jī)和節(jié)奏，最大限度提升土地出讓收益。大力爭取上級(jí)資金。聚焦“六穩(wěn)”“六?！?、為民辦實(shí)事等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及世界文化遺產(chǎn)城市、歷史文化名城、教育強(qiáng)區(qū)等特色優(yōu)勢，梳理上級(jí)政策文件和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助項(xiàng)目清單目錄，有針對(duì)性地策劃生成可行性項(xiàng)目，爭取更多項(xiàng)目獲得上級(jí)政策資金支持。謀劃新增債券項(xiàng)目。協(xié)同項(xiàng)目業(yè)主聚焦中央投資方向，提前謀劃項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)更新新增債券項(xiàng)目庫，策劃生成有效投資工程包，申報(bào)專項(xiàng)債券，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌。加大一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障基金預(yù)算及上級(jí)轉(zhuǎn)移支付等各類財(cái)政資金的統(tǒng)籌力度，打通“四本”預(yù)算通道，有序調(diào)劑財(cái)政資金，拓展公共財(cái)政運(yùn)作空間。支持國企市場化融資運(yùn)作。引導(dǎo)和推動(dòng)國有企業(yè)以市場化方式合規(guī)支持政府基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動(dòng)策劃對(duì)接重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)的投融資路徑、商業(yè)模式、運(yùn)營方式及收益回報(bào)，形成項(xiàng)目可持續(xù)規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，提升國企項(xiàng)目承載和持續(xù)發(fā)展能力。
（四）以促進(jìn)高品質(zhì)生活為主旨，進(jìn)一步提升城市治理能力
切實(shí)兜牢“三?！钡拙€。嚴(yán)格落實(shí)“三?！敝С鲱A(yù)算安排，建立財(cái)政收支差額、“三?！敝С鲱A(yù)算執(zhí)行、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、庫款現(xiàn)金流等動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)監(jiān)測機(jī)制，優(yōu)化資金和庫款調(diào)度，做好“三?！敝С霰Ｕ?。強(qiáng)化民生支出保障。加大教育財(cái)政投入力度，支持教育高質(zhì)量均衡發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化“教育強(qiáng)區(qū)”。充分發(fā)揮科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)效能，助力“抓創(chuàng)新促應(yīng)用”行動(dòng)，主動(dòng)融入福廈泉科技走廊建設(shè)。建立歷史文化名城保護(hù)的資金保障機(jī)制，多渠道籌集保護(hù)資金，做好歷史文化名城保護(hù)工作。助力城市建設(shè)提升。推動(dòng)老舊小區(qū)、片區(qū)改造促進(jìn)城市更新，完善提升城市基礎(chǔ)設(shè)施，深化開展“品質(zhì)名城文明新風(fēng)”行動(dòng)。提升優(yōu)化營商環(huán)境。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、技改貼息、出口補(bǔ)貼等政策工具，支持鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
（五）以推動(dòng)高水平改革為導(dǎo)向，進(jìn)一步健全現(xiàn)代財(cái)政制度
深化預(yù)算管理改革。推行零基預(yù)算改革，打破基數(shù)概念和支出固化格局，提升預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算公開規(guī)定，推動(dòng)預(yù)決算公開規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，提高財(cái)政透明度。滾動(dòng)編制中期財(cái)政規(guī)劃，提高財(cái)政政策的前瞻性、有效性和可持續(xù)性。全面實(shí)施預(yù)算績效管理。實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，落實(shí)績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制。推動(dòng)預(yù)算績效管理擴(kuò)圍升級(jí)，為基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算約束，嚴(yán)格在人大批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額內(nèi)舉借新增債務(wù)。加強(qiáng)全口徑政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)測，分類做細(xì)做實(shí)償還計(jì)劃，有效化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化“1+X”專項(xiàng)督查、扶貧資金在線監(jiān)管、直達(dá)資金檢查，加大國有資產(chǎn)租賃監(jiān)管力度，嚴(yán)格財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)結(jié)算評(píng)審，持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政資金全過程、全覆蓋監(jiān)管。強(qiáng)化項(xiàng)目資金統(tǒng)籌管控。主動(dòng)融入中心市區(qū)一體化開發(fā)建設(shè)，積極與上級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取項(xiàng)目資金納入市級(jí)統(tǒng)籌范圍，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、片區(qū)開發(fā)投融資及收益平衡測算，合理安排征遷、供地、建設(shè)、資金時(shí)序，有效管控征遷和建設(shè)投入成本。
我們要在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕、真抓實(shí)干，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，勇挑重?fù)?dān)、提質(zhì)增效，努力完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，為鯉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
公安機(jī)關(guān)備案號(hào)：35050202000111
