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近日，福建省統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局福建調(diào)查總隊聯(lián)合印發(fā)了《福建省統(tǒng)計行政處罰裁量權(quán)基準》（以下簡稱《裁量權(quán)基準》），現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
行政裁量權(quán)基準是行政機關(guān)開展行政執(zhí)法工作的具體尺度和標準，建立健全行政裁量權(quán)基準制度是法治政府建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。黨的二十大報告明確提出要完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準。2022年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》，對建立健全行政裁量權(quán)基準制度，更好保障人民群眾和市場主體的合法權(quán)益提出明確要求。2022年11月，國家統(tǒng)計局印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范統(tǒng)計行政處罰裁量權(quán)基準制定的指導(dǎo)意見》，要求各省級統(tǒng)計局和調(diào)查總隊要堅持“一省一策”，加強協(xié)作配合，立足各自職權(quán)范圍聯(lián)合制定、統(tǒng)一發(fā)布在本行政區(qū)域內(nèi)適用的統(tǒng)計行政處罰裁量權(quán)基準。根據(jù)上述規(guī)定，為進一步規(guī)范統(tǒng)計行政處罰自由裁量行為，確保統(tǒng)計行政處罰的合法性和合理性，促進依法行政、依法統(tǒng)計，福建省統(tǒng)計局聯(lián)合國家統(tǒng)計局福建調(diào)查總隊對2020年7月1日實施的《福建省統(tǒng)計行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》進行了修訂。修訂時參考了有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計系統(tǒng)的統(tǒng)計行政處罰自由裁量權(quán)基準制度，廣泛征求并吸收了全省統(tǒng)計系統(tǒng)、省司法廳和國家統(tǒng)計局的修改意見建議，并通過福建省統(tǒng)計局外網(wǎng)向社會各界進行公開征求意見。
二、主要內(nèi)容
《裁量權(quán)基準》共計二十七條，分總則，裁量檔次，不予處罰、從輕減輕從重處罰的適用，附則等四章，就統(tǒng)計行政處罰裁量的概念、適用范圍、相關(guān)原則、適用權(quán)限以及處罰種類、裁量階次和具體標準等作出了具體規(guī)定。
?。ㄒ唬┻m用范圍?？h級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查機構(gòu)在法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度內(nèi)，綜合考量統(tǒng)計違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、主客觀因素及社會危害程度、改正措施等因素，準確、適當?shù)卮_定行政處罰的種類、幅度，作出從輕或者減輕、從重、不予行政處罰決定的選擇適用。
?。ǘ┗驹瓌t。運用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當堅持公開公正、過罰相當、綜合裁量、教育與處罰相結(jié)合等原則。
?。ㄈ┮?guī)范種類?！恫昧繖?quán)基準》主要對九類統(tǒng)計違法行為的行政處罰裁量權(quán)進行規(guī)范。主要包含：未按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬；遲報統(tǒng)計資料；拒絕提供或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料；提供不完整的統(tǒng)計資料；提供不真實統(tǒng)計資料；拒絕答復(fù)或者不如實答復(fù)統(tǒng)計檢查查詢書；拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查；轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料；違法從事涉外調(diào)查活動。
（四）裁量標準。主要從違法次數(shù)、違法情節(jié)、以及對工作正常開展是否造成嚴重影響等方面考量裁量權(quán)。其中，提供不真實統(tǒng)計資料主要以違法比例、違法比例與違法數(shù)額相結(jié)合的兩種方式考量裁量權(quán)。責(zé)令統(tǒng)計違法行為人改正，給予警告，對企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織以及個體工商戶分別處20萬元以下以及1萬元以下的罰款，并根據(jù)違法案件的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害性等情況，可以予以通報。
?。ㄎ澹┲攸c條款。提供不真實統(tǒng)計資料的處罰基準為《裁量權(quán)基準》的重點規(guī)范內(nèi)容。不真實統(tǒng)計資料分為價值量指標與涉及其他指標。價值量指標是指能夠用貨幣計量的統(tǒng)計指標，如工業(yè)總產(chǎn)值，營業(yè)收入等，涉及其他指標主要指涉及的價格、實物量等。企業(yè)事業(yè)單位或其他組織提供涉及價值量指標的不真實統(tǒng)計資料以違法比例與違法數(shù)額相結(jié)合的方式明確裁量標準；提供涉及其他指標的不真實統(tǒng)計資料，按照小微型企業(yè)和大中型企業(yè)的不同類別以違法比例大小來明確裁量標準。
三、修訂主要內(nèi)容
（一）新增未按相關(guān)規(guī)定申報統(tǒng)計信息，建立統(tǒng)計關(guān)系的裁量標準。針對《福建省統(tǒng)計條例》第十六條“統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當在收到統(tǒng)計告知書之日起三十日內(nèi)主動向所在轄區(qū)的統(tǒng)計機構(gòu)申報、建立統(tǒng)計調(diào)查關(guān)系。逾期未申報的，由所在轄區(qū)的統(tǒng)計機構(gòu)予以催報。催報后仍未按時申報的，視為拒絕提供統(tǒng)計資料”的規(guī)定，進一步明確細化了處罰裁量標準，確保與地方統(tǒng)計條例的相互銜接。
?。ǘ┬略龈＝ㄊ〗y(tǒng)計違法行為輕微的不予行政處罰標準。針對未按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬、遲報統(tǒng)計資料、提供不完整的統(tǒng)計資料、提供不真實的統(tǒng)計資料等四種違法行為明確了不予處罰的標準，強化不予處罰基準的實踐操作性。其中，綜合考慮違法比例和違法數(shù)額的大小來量化細分不同專業(yè)不同統(tǒng)計指標提供不真實統(tǒng)計資料的違法行為輕微標準，主要涉及工業(yè)、固投、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、批零、住餐、服務(wù)、能源、勞動工資、企業(yè)研發(fā)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、價格調(diào)查等指標。
?。ㄈ┬略霾挥杼幜P、從重處罰的情形適用規(guī)定。當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的、統(tǒng)計違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的不予行政處罰。初次統(tǒng)計違法且危害結(jié)果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。對統(tǒng)計違法行為人依法不予行政處罰的,統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當對其進行教育。新增三項以上統(tǒng)計指標長時間出現(xiàn)差錯的，且均達到應(yīng)予行政處罰標準、統(tǒng)計違法行為停止或者改正后2年內(nèi)又繼續(xù)實施違法行為，應(yīng)當從重處罰。
?。ㄋ模┱{(diào)整提供不真實統(tǒng)計資料的違法比例和違法數(shù)額的檔次。主要是將原違法比例10%以下、10%以上20%以下、20%以上30%以下、30%以上60%以下、60%以上90%以下、90%以上等六檔調(diào)整為10%以下、10%以上30%以下、30%以上60%以下、60%以上90%以下、90%以上等五檔，并進一步明確了各檔次的不同違法數(shù)額的處罰標準。刪除違法數(shù)額在3億元以上的，不計算違法比例進行處罰的規(guī)定，調(diào)整為按照不同違法比例和違法數(shù)額進行認定處罰。同時，明確規(guī)定因主觀故意且導(dǎo)致明確違法比例在60%以上的，不論違法金額多少，認定為情節(jié)嚴重。
四、施行日期和失效日期
《裁量權(quán)基準》自2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日。
公安機關(guān)備案號：35050202000111
