- 索 引 號：qz01101-1200-2024-00003
- 備注/文號：泉鯉政辦〔2024〕5號
- 發(fā)布機構(gòu)：泉州市鯉城區(qū)人民政府辦公室
- 公文生成日期：2024-02-03
各街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
《鯉城區(qū)區(qū)域水質(zhì)綜合評價工作方案（試行）》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
泉州市鯉城區(qū)人民政府辦公室
2024年2月3日
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鯉城區(qū)區(qū)域水質(zhì)綜合評價工作方案
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為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進一步落實深化河長制，加強區(qū)域河湖水質(zhì)保護管理，推動各級河長履職盡責(zé)，提升河湖水環(huán)境質(zhì)量，推動流域經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《福建省河長制規(guī)定》和《泉州市全面推行河長制工作方案》《泉州市區(qū)域水質(zhì)綜合評價工作方案（試行）》等法律法規(guī)和文件精神，制定本工作方案。
一、目標要求
認真落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，以更高的要求、更嚴的標準、更實的舉措深入推行河長制，進一步構(gòu)建責(zé)任明晰、監(jiān)管嚴格、保護有力、協(xié)調(diào)有序的河湖責(zé)任邊界水質(zhì)管理和區(qū)域水質(zhì)綜合評價工作機制，促進河湖水質(zhì)逐步提升，推動全區(qū)水環(huán)境不斷向好，河湖治理保護不斷加強，為鯉城幸福河湖建設(shè)提供支撐保障。
區(qū)河長制辦公室負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)區(qū)域河湖水質(zhì)監(jiān)測工作，將監(jiān)測的數(shù)據(jù)共享、通報給鯉城生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管局等職能部門和各街道辦事處，并對區(qū)域水質(zhì)開展綜合評價。鯉城生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)城管局、區(qū)住建局等涉水職能部門及各街道辦事處按職責(zé)分工做好河湖水質(zhì)保護和管理工作。
二、責(zé)任邊界斷面設(shè)置
為厘清各街道的河湖責(zé)任邊界，明晰街道的河湖管理責(zé)任，防止水質(zhì)有問題時出現(xiàn)責(zé)任不清、邊界不明、推諉扯皮的情況，切實有效推動屬地街道做好河湖水質(zhì)保護和管理工作，在跨縣（市、區(qū)）以上行政區(qū)域的河湖責(zé)任邊界由市一級統(tǒng)一設(shè)置責(zé)任邊界斷面，在跨街道行政區(qū)域的河湖責(zé)任邊界由區(qū)一級統(tǒng)一設(shè)置責(zé)任邊界斷面。
?。ㄒ唬┰O(shè)置原則
河湖責(zé)任邊界斷面原則上應(yīng)設(shè)置在責(zé)任邊界處。在不影響責(zé)任邊界斷面水質(zhì)評價結(jié)果的情況下，考慮水質(zhì)采樣便利性，可根據(jù)實際情況在責(zé)任邊界處上游或下游附近設(shè)置河湖責(zé)任邊界斷面；存在多個協(xié)同污染影響的河段，河湖責(zé)任邊界斷面應(yīng)設(shè)置在可分清河段污染主體責(zé)任的責(zé)任邊界處或者責(zé)任邊界處上游或下游附近。
經(jīng)區(qū)、街道兩級確認，全區(qū)共設(shè)置區(qū)級河湖責(zé)任邊界斷面29個，覆蓋跨縣（市、區(qū)）、跨街道責(zé)任邊界和部分重要水源地、入?？?、內(nèi)河入江口、內(nèi)溝河等重要水質(zhì)監(jiān)測斷面（詳見附件2）。
?。ǘ┱{(diào)整原則
河湖責(zé)任邊界斷面經(jīng)確認后，無特殊情況不得隨意調(diào)整。因特殊情況需要調(diào)整、變更或者取消的，每年9月底前，由街道辦事處向區(qū)河長辦提出申請；區(qū)河長辦復(fù)核后，提出是否予以調(diào)整的意見，報區(qū)政府審定。區(qū)河長辦每年集中調(diào)整一次，于11月底前發(fā)布下一年度河湖責(zé)任邊界斷面清單。
三、區(qū)域水質(zhì)綜合評價斷面設(shè)置
在厘清各街道河湖管理責(zé)任邊界的基礎(chǔ)上，對各街道河湖水系全覆蓋進行水質(zhì)監(jiān)測，篩選各街道具有代表性的水質(zhì)斷面作為區(qū)域水質(zhì)綜合評價斷面，對各街道的河湖管理狀況開展水質(zhì)綜合評價，以評價促進各街道加強河湖治理保護，推動河湖水質(zhì)改善提升、持續(xù)向好。
（一）設(shè)置原則
區(qū)域水質(zhì)綜合評價斷面的設(shè)置，原則上篩選各街道具有代表性的水質(zhì)斷面，覆蓋跨縣（市、區(qū)）、跨街道責(zé)任邊界和部分重要水源地、入海口、內(nèi)河入江口、內(nèi)溝河等重要水質(zhì)監(jiān)測斷面。
經(jīng)區(qū)、街道兩級確認，全區(qū)共設(shè)置區(qū)域水質(zhì)綜合評價斷面66個（包含29個河湖責(zé)任邊界斷面，詳見附件3）。
?。ǘ┱{(diào)整原則
區(qū)域水質(zhì)綜合評價斷面經(jīng)確認后，無特殊情況不予調(diào)整。因特殊情況需要調(diào)整、變更或者取消的，每年9月底前，由街道辦事處向區(qū)河長辦提出申請；區(qū)河長辦復(fù)核后，提出是否予以調(diào)整的意見，報區(qū)政府審定。區(qū)河長辦每年集中調(diào)整一次區(qū)域水質(zhì)綜合評價斷面清單，于11月底前發(fā)布下一年度區(qū)域水質(zhì)綜合評價斷面清單。
?。ㄈ┰u價內(nèi)容
評價內(nèi)容包括目標河湖評價斷面年均水質(zhì)類別變化情況、目標河湖評價斷面監(jiān)測因子變化情況、上級通報情況、河湖水污染事故情況等。
四、水質(zhì)監(jiān)測
?。ㄒ唬┍O(jiān)測方式
市、區(qū)河長辦負責(zé)組織實施區(qū)級河湖責(zé)任邊界斷面和區(qū)域水質(zhì)綜合評價斷面的水質(zhì)監(jiān)測工作。為確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和合理性，采用自動監(jiān)測及人工監(jiān)測相結(jié)合方式采集水質(zhì)數(shù)據(jù)。區(qū)河長辦對水質(zhì)監(jiān)測工作進行監(jiān)督管理。
?。ǘ┍O(jiān)測頻次
采取人工監(jiān)測與自動監(jiān)測相結(jié)合的方式，人工監(jiān)測的頻率，原則上為每月至少監(jiān)測一次；自動監(jiān)測的頻率，原則上不少于每天一次，根據(jù)工作需要調(diào)整監(jiān)測頻率；根據(jù)工作需要，對水質(zhì)類別不能穩(wěn)定達標的斷面加密監(jiān)測，調(diào)整監(jiān)測頻率。
?。ㄈ┍O(jiān)測指標
原則上，斷面水質(zhì)監(jiān)測指標為pH值、溶解氧、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)等5項。根據(jù)河湖水生態(tài)環(huán)境保護和管理的工作需要，可增加其他特征污染物監(jiān)測項目。
?。ㄋ模┍O(jiān)測資金
河湖責(zé)任邊界斷面和區(qū)域水質(zhì)綜合評價斷面的水質(zhì)監(jiān)測工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算。
五、成果應(yīng)用
通過統(tǒng)計、分析水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，采取通報預(yù)警、會商研判、約談問責(zé)等手段，強化對河湖水質(zhì)的日常管控和周期調(diào)度，并對各街道開展區(qū)域水質(zhì)綜合評價，推動全區(qū)河湖水質(zhì)改善提升。
?。ㄒ唬┩▓箢A(yù)警
區(qū)河長辦建立通報預(yù)警制度，將每月監(jiān)測成果通報給各相關(guān)河長和流域河長、鯉城生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管局等成員單位、各相關(guān)街道辦事處。對水質(zhì)下降的斷面進行預(yù)警，提醒對應(yīng)河長和所在街道辦事處，督促組織開展排查整治。
（二）會商研判
區(qū)河長辦建立會商研判制度，針對水質(zhì)類別下降的斷面，及時組織鯉城生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管局等成員單位進行技術(shù)會商和研判，查找問題原因，形成問題清單，分解相關(guān)責(zé)任方，必要時提請相關(guān)河長研究。
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河湖斷面水質(zhì)達不到控制目標或者河湖斷面水質(zhì)類別下降的街道辦事處應(yīng)當(dāng)開展污染排查溯源，制定綜合整治措施或水質(zhì)提升方案，推動河湖斷面水質(zhì)限期達標；河湖斷面水質(zhì)達不到控制目標或者河湖斷面水質(zhì)類別下降的責(zé)任河長，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)水域的管理保護工作，要牽頭組織開展整治工作，充分運用上下游聯(lián)動會商機制，推動河湖斷面水質(zhì)限期達標。
?。ㄋ模┘s談問責(zé)
河湖責(zé)任邊界斷面和區(qū)域水質(zhì)綜合評價斷面的水質(zhì)出現(xiàn)下列情況的，啟動約談、曝光、問責(zé)等措施。
1.市級監(jiān)測斷面
?、賹λ|(zhì)類別連續(xù)三個月下降，被上級通報、掛牌督辦、群眾投訴舉報或媒體曝光造成嚴重影響等情況，相關(guān)河湖的街道級河長由市河長辦聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局進行約談、區(qū)級河長提請市級河長進行約談。
?、趯ν粩嗝姹患s談后，相關(guān)問題在整改期限內(nèi)仍未取得實質(zhì)性進展的相關(guān)責(zé)任河長，由市河長辦聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局或由市級河長進行第二次約談，并在泉州晚報曝光。
?、蹖ν粩嗝孢B續(xù)兩次被約談，相關(guān)問題在第二個整改期限內(nèi)仍未整改到位的，由市河長辦提出問責(zé)建議，報市級河長審定后，按照干部管理權(quán)限報請相關(guān)部門對相關(guān)責(zé)任人實施問責(zé)。
2.區(qū)級監(jiān)測斷面
①對水質(zhì)類別連續(xù)二個月下降，被上級通報、掛牌督辦、群眾投訴舉報或媒體曝光造成嚴重影響等情況，相關(guān)河湖的街道級河長提請區(qū)級河長進行約談，并由區(qū)河長辦予以跟蹤督辦。
?、趯ν粩嗝姹患s談后，相關(guān)督辦問題在整改期限內(nèi)仍未取得實質(zhì)性進展的相關(guān)責(zé)任河長，相關(guān)河湖的街道級河長提請區(qū)級河長進行第二次約談，并由區(qū)效能辦予以督辦，同時在全區(qū)通報。
?、蹖ν粩嗝孢B續(xù)兩次被約談，相關(guān)問題在效能督辦期內(nèi)仍未整改到位的，由區(qū)河長辦提出問責(zé)建議，報區(qū)級河長審定后，按照干部管理權(quán)限報請相關(guān)部門對相關(guān)責(zé)任人實施問責(zé)。
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河湖邊界責(zé)任的認定，與區(qū)域水質(zhì)的綜合評價，兩者相輔相成。通過對各街道辦事處的河湖邊界責(zé)任進行認定，厘清責(zé)任邊界、明晰管理責(zé)任，為區(qū)域水質(zhì)綜合評價提供了科學(xué)、基礎(chǔ)、有效的數(shù)據(jù)支撐；同時，對各街道的水質(zhì)開展區(qū)域綜合評價，運用河湖責(zé)任邊界的數(shù)據(jù)溯源分析，有效管控河湖水質(zhì)，推動河長制落地見效。
1.對照區(qū)域水質(zhì)綜合評價評分細則（詳見附件1），對各街道的區(qū)域水質(zhì)量化賦分。每季度對各街道區(qū)域水質(zhì)情況進行分析，開展季度小評；每年1月份對各街道上一年度區(qū)域水質(zhì)情況進行分析，開展年度綜合評價。
2.區(qū)域水質(zhì)綜合評價結(jié)果作為街道黨政領(lǐng)導(dǎo)、行政河長履職盡責(zé)、治水護水成效綜合評價的重要依據(jù)。
3.區(qū)域水質(zhì)綜合評價納入鯉城區(qū)河長制年度工作考核內(nèi)容。對季度小評中排名后2位的街道下發(fā)整改通知，重點督促整改；對年度綜合評價中排名后2位的街道實行一票否決，在河長制年度考核中取消優(yōu)秀等次評價資格。
4.根據(jù)年度評價情況，評選出水質(zhì)提升最明顯的3個水質(zhì)評價斷面和下降最明顯的3個水質(zhì)評價斷面，并進行通報曝光。對提升明顯的水質(zhì)評價斷面所在河湖在河湖管護資金項目上給予傾斜支持；對水質(zhì)下降明顯的水質(zhì)評價斷面進行掛牌督辦。
5.根據(jù)年度評價情況，制定下一年度河湖水質(zhì)目標，指導(dǎo)各街道辦事處制定年度工作目標和河湖水質(zhì)提升目標。
附件：1.鯉城區(qū)區(qū)域水質(zhì)綜合評價評分細則
2.鯉城區(qū)級河湖責(zé)任邊界斷面匯總表
3.鯉城區(qū)級區(qū)域水質(zhì)綜合評價斷面匯總表
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公安機關(guān)備案號：35050202000111
