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- 索 引 號：qz01101-0300-2025-00011
- 備注/文號：泉鯉政辦〔2025〕9號
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：泉州市鯉城區(qū)人民政府辦公室
- 公文生成日期：2025-07-21
高新區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
《鯉城區(qū)文商旅高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動方案》已經(jīng)區(qū)政府第71次常務(wù)會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
泉州市鯉城區(qū)人民政府辦公室
2025年7月21日
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鯉城區(qū)文商旅高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動方案
為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述和來閩考察重要講話精神，根據(jù)國家、省、市關(guān)于推進(jìn)文旅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持“守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、深度融合”要求，主動融入“海絲名城、智造強(qiáng)市、品質(zhì)泉州”建設(shè)，按照區(qū)委、區(qū)政府“358”文旅戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和泉州古城“567”工作思路，聚焦文脈傳承、品質(zhì)提升、文旅融合、數(shù)字賦能等重點(diǎn)，以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、時代風(fēng)韻、鯉城特色理念統(tǒng)籌謀劃，打造一批高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色、有文化底蘊(yùn)的主題街區(qū)、文旅項(xiàng)目、文旅業(yè)態(tài)，加速帶動文商旅業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合、服務(wù)融合，助力泉州古城打造全國最具煙火氣旅游城市、世界海絲多元文化旅游目的地。
二、行動目標(biāo)
通過實(shí)施三年行動，到2027年底，建立綜合效益高、創(chuàng)新能力優(yōu)、帶動能力強(qiáng)的特色文商旅產(chǎn)業(yè)體系，文商旅產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，旅游經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)穩(wěn)居全市第一方陣。2025年接待國內(nèi)游客超1400萬人次，國內(nèi)旅游收入超140億，同比分別增長15%以上，入境旅游人數(shù)達(dá)到17萬人次，同比增長30%；力爭到2027年實(shí)現(xiàn)鯉城區(qū)接待國內(nèi)游客超1800萬人次，國內(nèi)旅游收入超185億；入境旅游人數(shù)比2024年翻一番，達(dá)26萬人次；帶動餐飲和規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%以上。推動泉州古城構(gòu)建世遺泉州時尚之都的策源地、展示窗、消費(fèi)場，培育本土原創(chuàng)時尚品牌2個以上，新增市級以上時尚設(shè)計(jì)中心5家以上，建立非遺技藝與時尚設(shè)計(jì)融合示范項(xiàng)目5個以上。2025年再投入運(yùn)營酒店15家，新增床位1500個；到2027年底全區(qū)酒店床位數(shù)達(dá)1.5萬個，酒店年平均入住率保持在65%以上，新培育一批國家等級民宿。2025年底建成全省首個覆蓋全區(qū)域文物的智慧消防監(jiān)管平臺，2027年成功創(chuàng)建國家文物保護(hù)利用示范區(qū)，文商旅產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中心城區(qū)輻射效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，泉州古城成為世遺典范城市的核心區(qū)和展示面。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬﹫?jiān)持規(guī)劃為先，構(gòu)建文商旅發(fā)展新格局
高標(biāo)準(zhǔn)編制“十五五”鯉城區(qū)文旅發(fā)展規(guī)劃，以文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為引擎，發(fā)揮“文化+旅游+商業(yè)”效應(yīng)，構(gòu)建“一山一水一古城”空間發(fā)展格局，開創(chuàng)古城新區(qū)一體化發(fā)展新局面。
1.古城核心引領(lǐng)。助力泉州古城打造全國最具煙火氣旅游城市、世界海絲多元文化旅游目的地、世遺宋元古城國家文物保護(hù)利用示范區(qū)為動力，錨定“世遺泉州海絲文化與活態(tài)古城整體傳承發(fā)展”總體目標(biāo)，圍繞文物保護(hù)管理、活化利用、價值挖掘、機(jī)制要素等方面發(fā)力。加快聚寶街和青龍巷在內(nèi)的34條街巷綜合提升，復(fù)現(xiàn)宋元“金青龍，銀聚寶”的商貿(mào)盛景，打造古城南大門“最宋元”聚寶城南文旅街區(qū)；“加速龍頭山文化展示區(qū)、麻紡廠商業(yè)藝術(shù)區(qū)等的保護(hù)更新，打造海絲門戶起點(diǎn)西大門龍頭山重要文化門戶”；串聯(lián)刺桐時代村“因?yàn)榇掏⑴加鍪澜纭?、小山叢竹、府城隍廟，打造北大門“刺桐萬象”沉浸式文旅博物館；以施瑯故宅、萬正色故居、洪氏大宗祠、承天寺、關(guān)岳廟等一批涉臺文物為載體，打造東大門閩臺文化交流基地；整合府文廟、清凈寺、后城、涂門街一帶的多元文化底蘊(yùn)和豐富的世遺文化資源，打造泉州古城中部“海絲之心·多元共生”文旅地標(biāo)，還原“宋元古城”規(guī)制，打造世界級泉州古城。（責(zé)任單位：區(qū)文旅局，鯉城文投集團(tuán)，古城相關(guān)街道）
2.濱江協(xié)同帶動。提速泉州演藝劇場綜合體及商業(yè)配套街區(qū)、萬達(dá)廣場、王宮歷史文化街區(qū)、海絲文旅智慧體育配套項(xiàng)目、濱江總部區(qū)等環(huán)濱江文旅休閑帶項(xiàng)目建設(shè)；圍繞濱江兩岸打造包含體育運(yùn)動、休閑健身、活力濱江、濕地科普、田園研學(xué)、賽事體驗(yàn)、戶外游覽、露營經(jīng)濟(jì)等為一體的可運(yùn)營項(xiàng)目，推動海絲古城協(xié)同區(qū)成型成勢。（責(zé)任單位：區(qū)文旅局、自然資源局，鯉城文投集團(tuán)，江南新區(qū)相關(guān)街道）
3.紫帽山-烏石山連通。以展城片區(qū)為重點(diǎn)，加快烏石山滯洪區(qū)、公園及旅游道路等配套設(shè)施提升，連接南環(huán)路、蘇夫人廟、曾林社區(qū)、宿燕寺、亭店社區(qū)、奧林匹克花園等節(jié)點(diǎn)，建設(shè)旅游路、兩側(cè)景觀提升、服務(wù)配套設(shè)施等，打造成田園風(fēng)光、峽谷草甸、漫畫春曉、觀山嶺等主要景觀。整合龍嶺金牌旅游村、亭店古民居保護(hù)、高山古民居、展城業(yè)態(tài)提升等特色資源，挖掘龍嶺愛國主義教育基地、龍嶺地下革命斗爭隱蔽處傅氏祖厝等豐富的紅色文化資源，策劃生成一批紅色文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，打造若干紅色旅游精品線路。（責(zé)任單位：區(qū)文旅局、自然資源局，鯉城文投集團(tuán)，江南新區(qū)相關(guān)街道）
?。ǘ﹫?jiān)持項(xiàng)目為王，實(shí)施重大項(xiàng)目引育行動
1.引進(jìn)和培育并舉。以中山南路景觀提升和八卦溝活化利用為主軸，主動對接引進(jìn)中國旅游集團(tuán)、華僑城、攜程等頭部企業(yè)在鯉投資建設(shè)或參與運(yùn)營文旅項(xiàng)目，引入高端文旅綜合體、沉浸式體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)；加快八一酒店、英迪格酒店、悅源行館、希爾頓花園酒店等20個項(xiàng)目建設(shè)，2027年前引進(jìn)3家以上高端酒店或國際知名品牌酒店，加速高端酒店品牌布局。協(xié)同市級對弘一法師紀(jì)念館、李贄紀(jì)念館、“群眾劇院”等項(xiàng)目進(jìn)行綜合提升，加快施瑯故宅、市舶司遺址、府城隍廟、元妙觀等一批重點(diǎn)文物周邊環(huán)境整治；加快南外宗正司考古遺址公園、崇福寺、錫蘭僑民舊居、順濟(jì)橋遺址保護(hù)一期工程（搶險(xiǎn)、加固）保護(hù)修繕項(xiàng)目建設(shè)，推動文物古跡連點(diǎn)成片、活化利用。（責(zé)任單位：區(qū)文旅局、商務(wù)局、城管局、自然資源局，鯉城文投集團(tuán)，各相關(guān)街道）
2.硬件和軟件并舉。聚焦游樂設(shè)施、演藝設(shè)備、酒店設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)設(shè)備更新提升。加快泉州演藝劇場、王宮歷史文化街區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善停車場、充電樁、旅游廁所、文旅地標(biāo)、多語種標(biāo)識標(biāo)牌等設(shè)施。開展“暢游鯉城”旅游交通提升行動，調(diào)整優(yōu)化旅游交通網(wǎng)絡(luò)，以古城為核心，實(shí)時更新空閑停車位、限行范圍等信息，建設(shè)完善古城標(biāo)識指引系統(tǒng)。優(yōu)化交通站點(diǎn)、景區(qū)景點(diǎn)、賓館酒店和購物商圈等場所行李寄存服務(wù)，鼓勵景區(qū)周邊企事業(yè)單位停車資源節(jié)假日向社會開放。（責(zé)任單位：區(qū)文旅局、資規(guī)局、住建局、城管局、商務(wù)局，交警鯉城大隊(duì)）
3.業(yè)態(tài)和場景并舉。深化文商旅體聯(lián)動，加強(qiáng)文旅資源與商圈活動、體育賽事、展會論壇等合作，探索“古城+瓷”“古城+石”“古城+香”“古城+特色農(nóng)產(chǎn)品”“古城+泉州制造”等沉浸式展覽、精品微展會聯(lián)動促消費(fèi)模式。發(fā)展演藝新空間，鼓勵商業(yè)綜合體、劇場影院、園區(qū)街區(qū)、公園景區(qū)、文化文物單位等活化空間利用，發(fā)展體驗(yàn)式、互動式、沉浸式演藝項(xiàng)目，打造一批“小而美”“小而新”的演藝新空間。支持非遺、老字號、國潮品牌進(jìn)街區(qū)、景區(qū)、園區(qū)、公園。支持經(jīng)營主體結(jié)合古城古街、古巷古建筑等，培育國潮動漫、非遺文化、錫蘭公主、生肖等特色 IP ，開發(fā)主題文旅秀演項(xiàng)目。鼓勵創(chuàng)建小眾品牌、原創(chuàng)設(shè)計(jì)師品牌，提升城市夜經(jīng)濟(jì)品質(zhì)，打造特色夜間消費(fèi)集聚區(qū)。（責(zé)任單位：區(qū)文旅局、住建局、商務(wù)局，鯉城文投集團(tuán)）
?。ㄈ﹫?jiān)持產(chǎn)品為本，開發(fā)全域旅游特色產(chǎn)品
1.抓示范建設(shè)。加快推進(jìn)鯉城區(qū)全域生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建；推出“海絲尋寶”“古城風(fēng)情”“民俗體驗(yàn)”“美食之旅”等特色旅游線路。強(qiáng)化夜游品牌塑造，打造一批夜景旅游打卡點(diǎn)和文旅新場景。圍繞“閩南味、國潮風(fēng)、國際范”，挖掘宋元時期泉州多元海絲文化內(nèi)涵，2025年底前制定中山南路正負(fù)面業(yè)態(tài)導(dǎo)引清單，加大招商引資力度，到2027年基本布局形成涂門街至水門巷段的中醫(yī)藥膳養(yǎng)生街區(qū)、水門巷至南岳宮口段的藝文街區(qū)、南岳宮口至指揮巷段的萬國風(fēng)情街區(qū)、指揮巷至義全街段的時尚優(yōu)品街區(qū)、義全街至江濱北路段的最宋元體驗(yàn)街區(qū)，再現(xiàn)“漲海聲中萬國商”“市井十洲人”情景。（責(zé)任單位：區(qū)文旅局、商務(wù)局，貿(mào)促會、中山路管委會，鯉城文投集團(tuán)，各相關(guān)街道）
2.抓內(nèi)涵提升。發(fā)展國風(fēng)國潮、沉浸式演出和小劇場演出等文化新業(yè)態(tài)，培育“跟著演出去旅行”“跟著影視去旅行”“跟著賽事去旅行”等旅游新業(yè)態(tài)。推動“微短劇+文旅”生態(tài)全面升級，推出一批現(xiàn)象級微短劇作品，鼓勵古城景區(qū)、街區(qū)圍繞影視場景開發(fā)角色扮演、劇情體驗(yàn)、道具展覽等沉浸式文旅項(xiàng)目。推出“考古+旅游”“非遺+旅游”項(xiàng)目，實(shí)施文物主題游徑數(shù)字化，加快開元寺、南外宗正司遺址、市舶司遺址、德濟(jì)門遺址等世界遺產(chǎn)點(diǎn)數(shù)字化展示利用。堅(jiān)持久久為功搭建好海絲泉州數(shù)字文創(chuàng)周平臺，近期著手策劃三年主題生肖展，圍繞構(gòu)建“泉州古城生肖IP宇宙”、發(fā)行動態(tài)NFT、開發(fā)“生肖IP+絲路文化”聯(lián)名產(chǎn)品、推出社區(qū)IP共創(chuàng)計(jì)劃等創(chuàng)新舉措，抓緊策劃運(yùn)營2026年馬年生肖IP，實(shí)現(xiàn)生肖IP運(yùn)營多元化、價值最大化，推出4.0全新版本，擴(kuò)大泉州古城生肖文化品牌。（責(zé)任單位：區(qū)文旅局、區(qū)商務(wù)局，鯉城文投集團(tuán)，各街道）
3.抓時尚融合。主動融入泉州市打造“世遺泉州 時尚之都”整體布局，賡續(xù)世界海洋商貿(mào)中心時尚基因，著力實(shí)施時尚空間融合、時尚設(shè)計(jì)賦能、時尚品牌培育、時尚優(yōu)品出圈四大行動。2027年完成1個國家級商業(yè)（文化）街區(qū)、2個省級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、3個市級和若干個區(qū)級商業(yè)（文化）街區(qū)。圍繞中山南路規(guī)劃建設(shè)集時尚品牌店、設(shè)計(jì)師品牌店、時尚買手店、概念店、文化體驗(yàn)等于一體的時尚優(yōu)品街區(qū)。鼓勵非遺文化與時尚影視、音樂跨界合作，創(chuàng)作非遺主題的時尚短片或音樂作品；非遺元素賦能泉州古城生肖IP，吸引設(shè)計(jì)師、企業(yè)參與設(shè)計(jì)、創(chuàng)作，開發(fā)一系列生肖文創(chuàng)產(chǎn)品，強(qiáng)化品牌影響力。大力發(fā)展“四首”經(jīng)濟(jì)，鼓勵國際國內(nèi)知名品牌在古城設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，開設(shè)全球性、全國性和區(qū)域性品牌首店、旗艦店、連鎖店。大幅提升城區(qū)商業(yè)時尚度，打造高端品牌福建首發(fā)地、國潮品牌東部策源地、文創(chuàng)品牌全國集聚地。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局、文旅局，各街道）
?。ㄋ模﹫?jiān)持服務(wù)為本，做優(yōu)品質(zhì)高效大服務(wù)
加強(qiáng)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升旅行社、酒店、景區(qū)和各類旅游產(chǎn)品規(guī)范化品質(zhì)化服務(wù)水平和接待能力。探索古城講解員市場化管理辦法，每年舉辦2期以上旅游服務(wù)業(yè)接待人員技能提升培訓(xùn)班，加強(qiáng)酒店、旅行社、導(dǎo)游講解員的雙語培訓(xùn)，建立一支能服務(wù)中外游客的旅游服務(wù)人員隊(duì)伍。優(yōu)化入境游服務(wù)，在泉州古城建立入境游客服務(wù)驛站，提供旅游咨詢、景點(diǎn)預(yù)約、外幣兌換、手機(jī)卡申辦等“一站式”服務(wù)，并開展南音、木偶等非遺互動體驗(yàn)。在景區(qū)景點(diǎn)、文博場館、旅游飯店等場所設(shè)立外幣兌換服務(wù)點(diǎn)，擴(kuò)大受理境外銀行卡 POS 機(jī)、ATM 的覆蓋面，提升入境游客線上線下支付便利化和暢達(dá)度。（責(zé)任單位：區(qū)文旅局、商務(wù)局、人社局）
（五）堅(jiān)持監(jiān)管為重，提升旅游市場治理水平
依法開展未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、不合理低價游和無證講解、商拍、酒店違法行為等專項(xiàng)整治行動，堅(jiān)決查處違法違規(guī)經(jīng)營行為。健全跨部門跨地區(qū)旅游市場執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享和線索移交，聯(lián)合市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)常態(tài)化開展執(zhí)法活動。鞏固民宿專項(xiàng)整治行動，強(qiáng)化增量上管控、存量上規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)上提優(yōu)、機(jī)制上聯(lián)動。發(fā)布安全出游提示，倡導(dǎo)文明旅游，營造良好旅游環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)旅游投訴“一口受理”“快速辦結(jié)”工作機(jī)制，持續(xù)探索旅游糾紛調(diào)解模式，時刻關(guān)注游客訴求，定期分析研判、推動解決，持續(xù)提升游客滿意度，切實(shí)構(gòu)建健康有序的文旅市場環(huán)境。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、城管局、住建局、文旅局，鯉城公安分局、鯉城消防大隊(duì)）
?。﹫?jiān)持宣傳為介，加大城市宣傳推廣
1.加強(qiáng)城市形象宣介。立足鯉城旅游特點(diǎn)，聚焦世遺古城、國潮街區(qū)等主題，推出反映城市風(fēng)貌和特色文化的影視精品、視聽節(jié)目、演藝作品，推動主題IP融入城市形象宣傳。堅(jiān)持大小屏聯(lián)動，發(fā)揮鯉城微事、鯉城文旅之聲等政務(wù)新媒體品牌優(yōu)勢，對接國內(nèi)外主要新媒體與社交平臺，做好事實(shí)傳播、情感傳播和價值傳播，做好旅游服務(wù)資訊供給和城市形象宣介。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部，區(qū)文旅局）
2.強(qiáng)化旅游宣傳營銷。要堅(jiān)持內(nèi)容為王、創(chuàng)意為先，主動與小紅書、抖音等大平臺開展合作，探索“短視頻+旅拍”等營銷新模式，培育本土網(wǎng)紅“大V”和旅游推介官、金牌導(dǎo)游、美食博主等“種草”達(dá)人，推動形成流量賦能文體旅的熱點(diǎn)效應(yīng)。要充分發(fā)揮明星效應(yīng)，利用明星來古城拍片機(jī)會，放大宣傳效應(yīng)。在交通樞紐等場所提供即時游覽和展演活動資訊，在酒店景點(diǎn)及全區(qū)旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)設(shè)置文旅服務(wù)驛站，向來鯉參加商務(wù)、展會、賽事等各類活動的客人精準(zhǔn)推送旅游產(chǎn)品信息和旅游地圖導(dǎo)覽。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部，區(qū)文旅局、商務(wù)局）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托區(qū)文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展指揮部建立專項(xiàng)行動聯(lián)席議事、項(xiàng)目調(diào)度、產(chǎn)業(yè)分析、形勢會商、專家咨詢等工作機(jī)制，各部門、各街道要進(jìn)一步增強(qiáng)“+旅游”意識，打造“+旅游”產(chǎn)品，加強(qiáng)“+旅游”監(jiān)管，提升“+旅游”服務(wù)，形成“+旅游”合力；工青婦等群團(tuán)組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用聯(lián)合社會各方力量積極參與鯉城文商旅發(fā)展，形成全區(qū)上下“拼文旅經(jīng)濟(jì)”的濃厚氛圍。
?。ǘ┘訌?qiáng)政策引導(dǎo)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，研究推出一批支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策和有力措施。發(fā)揮財(cái)政資金和優(yōu)惠政策的引導(dǎo)推動作用，以市場為導(dǎo)向，加大招商引資力度，多渠道籌集文旅發(fā)展資金，強(qiáng)化對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金保障。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督查考核。將文旅經(jīng)濟(jì)工作納入街道和區(qū)直部門年度績效考評內(nèi)容，科學(xué)考核評價文旅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效。區(qū)文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展指揮部辦公室要定期跟蹤調(diào)度重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，及時總結(jié)、交流、宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法，對工作滯后的及時通報(bào)并督促整改，推動工作加快落實(shí)。
附件：鯉城區(qū)文商旅高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動項(xiàng)目清單
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公安機(jī)關(guān)備案號：35050202000111
