- 首頁 > 政務(wù)公開 > 政府信息公開 > 區(qū)政府文件 > 法規(guī)規(guī)章和規(guī)范
- 索 引 號：qz01101-0200-2023-00018
- 備注/文號：泉鯉政辦規(guī)〔2023〕4號
- 發(fā)布機構(gòu)：泉州市鯉城區(qū)人民政府辦公室
- 公文生成日期：2023-07-30
高新區(qū)管委會、各街道辦事處、區(qū)直相關(guān)單位：
《鯉城區(qū)低保和特困人員審核確認權(quán)限委托工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府第32次常務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
泉州市鯉城區(qū)人民政府辦公室
2023年7月30日
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鯉城區(qū)低保和特困人員
審核確認權(quán)限委托工作實施方案
為推進低保和特困人員審核確認與監(jiān)督管理職能有效分離，提高公共服務(wù)水平，切實方便人民群眾，決定將低保和特困人員審核確認權(quán)限委托給各街道辦事處，現(xiàn)制定如下方案。
一、工作目標
推進低保和特困人員審核確認與監(jiān)督管理職能有效分離，全面簡化優(yōu)化審核確認流程，解決低保和特困人員審核確認周期長問題，切實提高救助的審核確認時效，維護社會救助的公正性，提高群眾對救助工作的滿意度。
二、政策依據(jù)
低保和特困人員審核確認權(quán)限委托后，各街道辦事處要嚴格按照政策規(guī)定和文件要求進行調(diào)查核對及審核確認。主要政策依據(jù)如下：
（一）低保和特困人員審核確認權(quán)限委托政策依據(jù)。《民政部關(guān)于印發(fā)<最低生活保障審核確認辦法>的通知》（民發(fā)〔2021〕57號）、《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<福建省改革完善社會救助制度實施方案>的通知》（閩委辦發(fā)〔2021〕3號）。
（二）低保認定政策依據(jù)。《民政部關(guān)于印發(fā)<最低生活保障審核確認辦法>的通知》（民發(fā)〔2021〕57號）、《民政部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室 財政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知（民發(fā)〔2022〕83號）》和《福建省民政廳關(guān)于印發(fā)<福建省最低生活保障工作規(guī)范>的通知》（閩民救〔2021〕128號）。
?。?b>三）特困人員認定政策依據(jù)。《民政部關(guān)于印發(fā)<特困人員認定辦法>的通知》（民發(fā)〔2021〕43號）、《福建省民政廳關(guān)于印發(fā)<福建省特困人員認定辦法>的通知》（閩民救〔2021〕127號）。
三、主要內(nèi)容
（一）低保、特困人員救助供養(yǎng)申請審核確認程序
1．申請和受理
低保申請原則上符合按戶保的，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人；單人納入低保的，由本人作為申請人；申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)（以下簡稱特困供養(yǎng)）的，由本人作為申請人。申請人應(yīng)向戶籍所在地街道辦事處提出書面申請，按規(guī)定提交低?；蛱乩ЧB(yǎng)申請書、誠信承諾書、核對授權(quán)書（共同生活家庭成員及其法定義務(wù)人）、相關(guān)家庭成員有效身份證明及導致生活困難的相關(guān)證明材料，由申請人簽字確認。申請?zhí)乩ЧB(yǎng)的，應(yīng)另行提供關(guān)于申請人勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，并承諾所提供信息真實、完整（聲明和承諾書）。有條件的街道辦事處可委托社區(qū)居委會代為受理申請，若發(fā)生法律或行政責任由委托方承擔。
申請有困難的，申請人可以委托近親屬、包社區(qū)干部、社區(qū)居委會干部、社會工作者、志愿者或其他居民代為提出申請。委托申請的，應(yīng)當辦理相應(yīng)委托手續(xù)。街道辦事處、社區(qū)居民委員會在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但未提出申請的，應(yīng)當主動告知低保、特困供養(yǎng)政策，幫助提出申請。
對于有意向申請低保、特困供養(yǎng)的困難群眾，在正式受理前，街道辦事處民政工作崗位工作人員應(yīng)對群眾宣講低保、特困供養(yǎng)政策，提供政策咨詢，引導群眾簽署核對授權(quán)書。街道辦事處民政工作崗位工作人員應(yīng)及時將簽署核對授權(quán)書的人員錄入省級救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，發(fā)起信息核對。
街道辦事處受理低保、特困供養(yǎng)申請，無正當理由不得拒絕推諉、敷衍塞責。受理成功的，應(yīng)出具紙質(zhì)的可留底正式受理回執(zhí)單。申請人提供的申請材料不全或者不符合要求的，應(yīng)一次性告知需補充的全部材料清單。
對明顯不符合低保認定條件的；在法定勞動就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動能力且無正當理由連續(xù)3次拒絕接受當?shù)毓簿蜆I(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應(yīng)的工作，或者拒絕從事生產(chǎn)勞動的；無正當理由，拒不配合低保經(jīng)辦機構(gòu)或者經(jīng)辦人員對其家庭狀況進行調(diào)查的；故意隱瞞家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況，承諾嚴重不實的；家庭狀況未發(fā)生重大變化、當?shù)氐捅藴饰凑{(diào)整提高的情況下，距上次不予批準告知不滿一年重新提出申請的。申請人有以上行為之一的，可暫緩或不予受理低保認定申請，并出具不予受理回執(zhí)單（注明不予受理依據(jù)）。
街道辦事處對提交材料內(nèi)容明顯不符合特困人員認定條件的，不予受理，并告知不符合理由。
申請低保、特困供養(yǎng)時，申請人與經(jīng)辦人員、居民委員會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)主動如實申明，由街道辦事處單獨登記備案并將《鯉城區(qū)最低生活保障經(jīng)辦人員及其近親屬享受最低生活保障（特困供養(yǎng)）備案表》抄送區(qū)民政局。經(jīng)辦人員，是指街道辦事處社會事務(wù)辦公室中民政工作負責人、社會救助協(xié)管員，社區(qū)社會救助協(xié)理員。
2．調(diào)查初審
?。?）信息核對。街道辦事處民政工作崗位工作人員應(yīng)當在正式受理之日將已簽署核對授權(quán)書的人員錄入省級救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，發(fā)起信息核對。申請前1年內(nèi)已有信息核對報告且情況明確的，可不再進行信息核對。
（2）入戶調(diào)查。街道辦事處自正式受理后，應(yīng)在社區(qū)居委會協(xié)助下，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人及其家庭的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況、生活自理能力情況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查。每組調(diào)查人員不得少于2人，其中至少1名街道辦事處工作人員，調(diào)查人員和在場的共同生活家庭成員（被調(diào)查人）應(yīng)當場對調(diào)查結(jié)果簽字確認。經(jīng)調(diào)查，不符合認定條件的，應(yīng)當及時告知申請人；有異議的，申請人應(yīng)當提供相關(guān)佐證材料，街道辦事處應(yīng)當組織開展復查。
（3）初審意見。街道辦事處民政工作崗位工作人員應(yīng)當在正式受理之后的15個工作日內(nèi)，結(jié)合省級救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對平臺的核對報告，根據(jù)入戶調(diào)查結(jié)果，明確提出“建議納入低保（特困供養(yǎng)）”或“建議不納入低保（特困供養(yǎng)）”的初審意見。對于“建議納入低?！钡?，按規(guī)定擬定救助金額；對于“建議納入特困供養(yǎng)”的，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，擬定供養(yǎng)方式、救助金額。
（4）初審公示。將初審意見在申請家庭所在社區(qū)進行公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，街道辦事處民政工作崗位工作人員應(yīng)當及時將申請材料、核對調(diào)查結(jié)果、初審意見等相關(guān)材料報送街道辦事處審核確認小組。
公示有異議的，街道辦事處民政工作崗位工作人員應(yīng)當重新組織實際生活情況調(diào)查或者開展民主評議。調(diào)查或者民主評議結(jié)束后，街道辦事處民政工作崗位工作人員應(yīng)當重新提出初審意見，連同申請材料、核對調(diào)查結(jié)果等相關(guān)材料報送街道辦事處審核確認小組，同時將相關(guān)材料抄送區(qū)民政局備案。
民主評議成員由包社區(qū)干部、社區(qū)干部、居民代表等組成，其中居民代表不得少于參加民主評議成員總數(shù)的三分之二。民主評議結(jié)論僅作為初審的參考依據(jù)之一，不得直接作為初審結(jié)果。
3．審核確認
?。?）成立低保（特困供養(yǎng)）審核確認小組，組長根據(jù)各街道辦事處實際情況由主要領(lǐng)導或分管民政領(lǐng)導擔任、街道辦事處民政工作負責人及社會救助工作人員為小組成員，審核確認小組總?cè)藬?shù)不少于3人。審核確認小組應(yīng)當結(jié)合信息核對結(jié)果對申請材料、核對調(diào)查結(jié)果、初審意見等相關(guān)材料進行全面審查，并在10個工作日內(nèi)由街道辦事處審核確認小組組長簽署審核確認意見。
審核確認小組對屬于經(jīng)辦人員、居民委員會成員近親屬，以及在審核確認階段被投訴、舉報的申請，應(yīng)當全部入戶調(diào)查?！ ?/p>
對情況復雜或存在較大爭議的低保（特困供養(yǎng)）申請情形，審核確認小組應(yīng)采取“一事一議”方法，研究解決特殊個案，并作出確認結(jié)果。對于街道辦事處審核確認小組通過“一事一議”方法仍無法解決的特殊個案，由街道辦事處審核確認小組上報區(qū)民政局，由區(qū)民政局或上一級民政部門研究解決。社會救助“一事一議”制度適用情形和執(zhí)行程序按上級有關(guān)文件執(zhí)行。
低保（特困供養(yǎng)）申請審核確認工作原則上應(yīng)當自受理之日起20個工作日之內(nèi)完成；發(fā)生公示有異議、人戶分離、異地申辦或者家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，可以延長至45個工作日。審核確認期間，對發(fā)生突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的申請人家庭和個人，應(yīng)及時給予臨時救助。
?。?）結(jié)果告知。審核確認小組對予以確認同意或不予確認同意的，都應(yīng)當在作出決定的3個工作日內(nèi)書面告知申請人本人，對不予確認同意的應(yīng)說明理由。對予以確認同意納入的申請人，由街道辦事處民政工作崗位工作人員出具《城鄉(xiāng)最低生活保障確認告知書》或《特困人員救助供養(yǎng)確認告知書》，同時將申請人相關(guān)資料信息錄入社會救助綜合服務(wù)平臺，并匯總資料報送區(qū)民政局備案。
?。?）長期公開。對確認同意的，審核確認小組應(yīng)當在低保（特困供養(yǎng)）家庭所在社區(qū)長期公開低保（特困供養(yǎng)）對象姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息。
區(qū)民政部門應(yīng)建立面向公眾的低保（特困供養(yǎng)）對象信息查詢、公開公示機制，并注意保護對象個人隱私，不得公開不宜公開和與低保（特困供養(yǎng)）無關(guān)的信息?！ ?/p>
對于公安機關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員救助供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，落實救助政策。已納入特困人員救助供養(yǎng)的滯留人員身份查詢確認并返鄉(xiāng)后，終止安置地的特困救助。
嚴禁不經(jīng)申請受理、實際生活情況調(diào)查、審核確認等程序，直接將任何群體或者個人直接審核確認納入低保（特困供養(yǎng)）。申請人對信息核對、實際生活情況調(diào)查、公示舉報有異議的，可在審核確認期內(nèi)向?qū)徍舜_認小組提供佐證材料，審核確認小組應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成復查；作出確認結(jié)果后，不再受理佐證復查申請。
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1.區(qū)級備案管理
經(jīng)街道辦事處審核確認后的新增、注銷（含延保漸退）、變更的低保和特困供養(yǎng)申請審核確認材料及復查材料，應(yīng)隨每月低保及特困供養(yǎng)救助金發(fā)放花名冊一式一份報送至區(qū)民政局備案。區(qū)民政局全面進行形式審查，對材料不全、辦理程序不合規(guī)、對象認定不準確的及時書面反饋給街道辦事處，確保低保和特困供養(yǎng)政策準確落實。
2.對象管理
低保（特困供養(yǎng)）對象實行動態(tài)管理，通過年度復核和定期核查進行動態(tài)調(diào)整。根據(jù)復核情況及時辦理低保（特困供養(yǎng)）救助金停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)等手續(xù)，并書面告知、說明理由?！ ?/p>
區(qū)民政局牽頭，組織各街道辦事處開展年度復核和定期核查，確保審核確認小組每年至少對在保的低保對象家庭狀況進行一次信息核對。低保對象家庭狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當及時向街道辦事處報告。街道辦事處應(yīng)對低保對象家庭狀況進行定期核查。對短期內(nèi)家庭經(jīng)濟狀況變化不大、家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的，每年核查一次；對于收入來源不固定、成員有勞動能力的，每半年核查一次；發(fā)生重大突發(fā)事件時，前兩款規(guī)定的核查期限可以適當延長。
低保對象無正當理由，拒不配合定期核查的，應(yīng)予退保。
特困人員、低保邊緣家庭年度復核參照低保執(zhí)行。
3.資金發(fā)放
低保和特困供養(yǎng)救助金實行按月發(fā)放，所需資金由街道辦事處根據(jù)變動情況將發(fā)放花名冊于每月2日前上報到區(qū)民政局，區(qū)民政局按照發(fā)放花名冊人員信息于每月10日前統(tǒng)一通過銀行發(fā)放低保和特困供養(yǎng)救助金。
四、系統(tǒng)操作
?。ㄒ唬┑捅：吞乩藛T受理、審核、確認需同步完成社會救助綜合服務(wù)平臺的系統(tǒng)操作。街道辦事處民政工作崗位工作人員應(yīng)做好系統(tǒng)使用工作，準確、及時、完整地采集、錄入、變更、校準對象數(shù)據(jù)信息。
?。ǘ┙值擂k事處民政工作崗位工作人員每月上報低保和特困供養(yǎng)救助金發(fā)放花名冊前，需完成新增對象審核確認、動態(tài)調(diào)整及系統(tǒng)審核確認。
?。ㄈ﹨^(qū)民政局發(fā)放低保（特困供養(yǎng)）金前應(yīng)使用社會救助綜合服務(wù)平臺比對發(fā)放花名冊，核查無誤后方可發(fā)放。
五、檔案管理
區(qū)民政局、各街道辦事處分別對低保和特困供養(yǎng)工作資料建檔、歸類，檔案類型主要包括審核類、管理類和財務(wù)類等。檔案應(yīng)齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序，不得隨意涂改、變更和銷毀。
?。ㄒ唬┑捅：吞乩藛T紙質(zhì)檔案要一戶（人）一檔，具體包括：低保（特困供養(yǎng)）認定申請審核確認表、《鯉城區(qū)救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對申請表》、《鯉城區(qū)救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書》，低保、特困對象名下存折或銀行卡復印件（需簽名摁手印），身份證明、困難情況證明（殘疾證或疾病證明），核對報告以及相關(guān)證明，入戶調(diào)查情況表，評議與公示記錄，近親屬備案表。按照“誰確認誰存檔”的要求，妥善保管好申請審核確認檔案、臺賬和報表。
?。ǘ┑捅：吞乩藛T電子檔案主要以社會救助綜合服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，按要求準確、完整地錄入低保和特困人員家庭信息、救助情況及審核確認意見。同時，要將紙質(zhì)檔案中的有效證明材料、入戶調(diào)查表、核對報告、評議公示情況和審核確認表掃描，以圖片方式錄入系統(tǒng)，確保電子檔案與紙質(zhì)檔案一致。
（三）實現(xiàn)動態(tài)化調(diào)整與管理。及時更新低保和特困人員檔案，對于救助對象隨救助待遇調(diào)整或停止和救助標準改變而發(fā)生變動的情況，通過實現(xiàn)動態(tài)管理及時進行新增、補充和清理，確保救助檔案的延續(xù)性、準確性和實用性。
六、工作職責
（一）社區(qū)居委會協(xié)助街道辦事處做好低保、特困人員申請受理、調(diào)查初審、審核確認工作。在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合救助條件，但未提出申請的，應(yīng)當主動告知低保政策，幫助提出申請。居民申請有困難的，可以接受委托代為提出申請；協(xié)助街道辦事處通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式開展申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況調(diào)查核實；協(xié)助街道辦事處開展民主評議；協(xié)助街道辦事處在低保家庭所在社區(qū)長期公開低保對象姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息。
（二）街道辦事處具體組織實施低保、特困人員申請受理、調(diào)查初審、審核確認工作。切實履行好低保、特困供養(yǎng)申請受理、調(diào)查、評議、公示、審核確認、動態(tài)管理等職責，依法依規(guī)出具審核確認意見；做好轄區(qū)內(nèi)低保、特困人員動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退；宣傳、貫徹、執(zhí)行社會救助相關(guān)政策；管理轄區(qū)內(nèi)低保、特困人員信息臺賬和檔案資料等。
（三）區(qū)民政局做好低保和特困人員審核確認權(quán)限委托街道辦事處后的監(jiān)督指導工作。主要負責低保、特困供養(yǎng)政策的宣傳、貫徹、執(zhí)行；靠前服務(wù)，做好街道、社區(qū)兩級業(yè)務(wù)培訓；調(diào)查初審階段，配合街道辦事處做好特殊個案入戶調(diào)查、信函索證，對初審公示有異議經(jīng)街道辦事處調(diào)查或者民主評議結(jié)束后重新提出初審意見并報送區(qū)民政局的備案材料進行全面審查，對對象認定不準確的及時書面反饋給街道辦事處，確保低保和特困供養(yǎng)政策準確落實；審核確認階段，做好情況復雜或存在較大爭議的低保（特困供養(yǎng)）申請情形的研究解決；建立面向公眾的低保（特困供養(yǎng)）對象信息查詢、公開公示機制，并注意保護對象個人隱私，不得公開不宜公開和與低保（特困供養(yǎng)）無關(guān)的信息；對經(jīng)街道辦事處審核確認后的新增、注銷（含延保漸退）、變更的低保和特困供養(yǎng)申請審核確認材料及復查材料全面進行形式審查，對材料不全、辦理程序不合規(guī)、對象認定不準確的及時書面反饋給街道辦事處；做好經(jīng)辦人員及其近親屬享受最低生活保障（特困供養(yǎng)）備案管理中的監(jiān)督管理工作，結(jié)合年度復核和定期復核工作，組織入戶調(diào)查，跟蹤其家庭變化情況，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”的動態(tài)管理；牽頭組織各街道辦事處開展年度復核和定期復核工作，定期按比例進行對象抽查；按照社會救助綜合服務(wù)平臺審核確認名單，每月10日前及時發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金；管理轄區(qū)內(nèi)低保、特困人員信息臺賬和檔案資料；切實加強與紀委（監(jiān)委）、審計等部門的溝通協(xié)調(diào)，加強資金監(jiān)管和審計監(jiān)督；推動建立社會救助容錯糾錯機制，營造擔當盡責、務(wù)實為民、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。
（四）區(qū)財政局要嚴格按照相關(guān)資金管理辦法，積極籌措資金，將低保資金（80周歲以上低保老年人高齡補貼、特困供養(yǎng)金）納入年度財政預算，并及時足額撥付。同時，要保障審核確認權(quán)限委托各街道辦事處后的低保工作經(jīng)費，確保工作順利開展。
七、其他事項
低保邊緣家庭認定按照申請、受理、審核、確認等基本程序進行，具體程序及工作規(guī)范參照低保對象認定程序委托執(zhí)行。
本實施方案自2023年9月1日起施行，有效期至2033年8月31日止，由區(qū)民政局負責解釋?！度菔絮幊菂^(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<鯉城區(qū)低保和特困人員審核確認權(quán)限下放工作實施方案（試行）>的通知》（泉鯉政辦規(guī)〔2022〕4號）同時廢止。本方案與上級相關(guān)規(guī)定不一致的或未盡事項，以上級文件相關(guān)規(guī)定為準。
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公安機關(guān)備案號：35050202000111
